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  • 2015年益陽市衛生計生工作要點
  • 作者:管理員 發布日期:2015-06-12點擊率:13987次
  • ??? 2015年衛生計生工作的總體要求是:以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指針,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,推進深化醫藥衛生體制改革向縱深發展,推進基本公共衛生服務均等化和重大疾病防控,推進計劃生育新政扎實有序實施,推進衛生計生機構與隊伍建設,加強規劃引領,落實依法行政優質服務,著力提高衛生計生治理能力,加快建設人民滿意的衛生計生事業,以全民健康促進全面小康,以人口均衡發展促進經濟社會穩健發展,麗都益陽建設創造良好的健康與人口環境。
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    一、突出做好全面深化醫改工作
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    (一)全面推進縣級公立醫院綜合改革。制定和落實《益陽市縣級公立醫院綜合改革工作方案》,確定安化、桃江、南縣、沅江、大通湖18個政府辦縣級公立醫院(含中醫醫院、婦幼保健院)為改革醫院,全面破除以藥補醫舊機制,合理調整醫療服務價格,積極探索符合行業特點的薪酬制度,完善績效工資制度和醫院績效考核評價辦法,強化行業監管。
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    (二)有序啟動城市公立醫院改革。按照中心城區醫療資源整合和城市公立醫院改革的整體思路,搞好市級層面的頂層設計,堅持分步實施的原則,先從一院一策啟動。2015年啟動對市中心醫院東部新區分院、市婦幼保健院和益陽醫專擬建的口腔醫院PPP模式綜合改革。
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    大力推進分級診療工作。根據國家的分級診療指導意見和試點方案省實施方案,制定《益陽市分級診療制度》,明確分級診療的標準和辦法。按照《益陽市醫療機構設置規劃2014-2020年)》,推動各級醫療機構落實功能定位,優化醫療資源和布局。以慢性病和結核病防治管理為突破口,探索按病種打包、上下聯動等辦法,推動建立基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式。加強縣級醫院臨床重點專科建設,繼續開展縣級醫院對口支援幫扶鄉鎮衛生院活動,啟動實施社區衛生服務提升工程。完善農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系。深入推進鄉鎮衛生院綜合改革,加強村醫培訓,抓好村醫簽約服務試點,落實老年鄉村醫生養老補助政策,穩定和優化村醫隊伍??谷埔繳匆搗絞膠頭衲J礁母鍤緣?。
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    (四)規范藥品采購供應。實施縣級公立醫院綜合改革的醫療機構使用的藥品全部通過省醫藥集中采購平臺采購。建立藥品(高值醫用耗材)量價掛鉤、招采合一的集中招標采購機制,不斷提高基本藥物和常用低價非基本藥物使用比例。落實低價藥品采購使用政策,提高低價藥品供應保障和采購使用的積極性。擴大村衛生室實施基本藥物制度。
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    (五)加強區域衛生信息平臺建設。加快居民電子健康檔案和電子病歷數據庫建設,迅速把獨立運行的若干業務信息系統聯起來,把電子政務系統和電子醫務系統聯起來?;平用窠】悼ㄊ痙豆こ毯馱凍桃攪葡低辰ㄉ?。
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    (六)加快發展社會辦醫。按照、市有關社會資本禁入領域的負面清單,除此之外均向社會資本開放?;?/span>協調落實社會資本辦醫在醫保定點、科研、職稱評定等方面與公立醫院享受同等待遇。進一步簡化審批程序,嚴控審批時限。制定醫師多點執業管理制度,鼓勵醫師到基層多點執業,促進優質醫療資源平穩有序流動和合理配置。加快推進健康產業建設,推動健康服務業發展。
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    二、全面加強計劃生育工作
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    (七)穩妥實施“單獨兩孩”政策。密切關注“單獨兩孩”政策實施情況,針對補償性生育導致的高齡產婦增多等情況,加強生育服務指導。落實生育政策,積極穩妥地推進“單獨兩孩”政策全面落地。適應戶籍制度改革,加大對特殊情況生育政策的調研。
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    (八)全面強化基層基礎工作。建立健全新形勢下基層計劃生育工作機制,夯實基層基礎。規范統計臺賬管理、信息采集上報、工作信息引導和村(居)務公開。完善“村(居)為主”工作機制,強化社區管理和單位法人責任制,確保人員落實、責任落實、報酬落實。適時召開專題會議,總結推廣基層基礎工作經驗。強力推進“三網融合”工作,將農村網底、城鎮網格和市縣鄉數據平臺網絡監控等工作落到實處;搞好全市城鄉社區網格化工作的指導、督查和考評工作,幫助基層及時發現和妥善解決網格化工作中的具體問題。
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    不斷提升優質服務工作。扎實做好避孕節育、優生優育、生殖健康等計劃生育基本公共服務項目,推進避孕方法知情選擇,努力實現免費計劃生育技術服務全覆蓋,不斷提高已婚孕齡夫婦,特別是流動人口中的已婚育齡夫婦綜合避孕率和長效措施使用率?;平貧雀母?,規范審批流程,簡化辦證手續。大力開展全國計劃生育優質服務先進單位創建活動。
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    (十完善整治“兩非”常態機制。加強對“兩非案件信息管理系統”的使用、管理和監督,繼續把綜合治理出生人口性別比偏高納入對各區縣(市)計劃生育工作目標管理考核體系,堅持典型案件查處督查、督辦和審查制度。嚴格落實B超檢查、妊娠分娩和出生登記、終止妊娠手術、終止妊娠藥品等各項管理制度。完善孕情監測機制,督促基層落實孕婦全程服務制度,特別對符合再生育條件的孕婦實行全程跟蹤服務,力爭從源頭上控制“兩非”行為的發生。進一步健全整治“兩非”案件查處部門聯動機制。
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    (十一積極開展計劃生育綜合治理。加大對市直計劃生育綜合治理部門協調指導力度,完善綜合治理部門考核評估方法,指導綜合治理部門創新工作機制和工作手段。抓好綜合治理部門信息“實時通”應用,實現信息資源共享。認真組織開展計生綜合治理年度督查,加強綜合治理“考核資料上報系統”的使用、管理、監督,建立計劃生育綜合治理工作通報制度。
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    (十深入推進流動人口服務管理。扎實做好信息反饋工作,突出抓好信息交換質量,做好流動人口動態監測。規范辦事程序,暢通服務和訴求渠道,及時協調處理好各種流動人口計劃生育信訪事項。協調相關部門落實流動人口基本公共衛生計生服務項目。全面推行城鄉網格化社會服務管理建設,通過“以房管人、以戶管人、以業管人”,強化流動人口的精準信息采集,實現戶籍地、現居地和從業地的三方互動,全面落實流動人口的精細化管理和衛生計生均等化服務?;平∧諏鞫絲詡蘋蛐?,充分利用我省“一盤棋”信息系統和網上辦證系統,積極推行“戶籍地主動辦、現居地異地辦、跨省流出省外辦”的網上辦證模式,簡化辦證程序,以信息化手段解決群眾辦證難問題。認真抓好貫徹落實省衛生計生委關于做好湘粵流動人口信息對接的工作要求,做好流動人口服務管理平臺的協查及通報工作,利用統計監測數據指導和評價流動人口計劃生育服務管理工作,促進兩地服務管理責任落實。
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    (十全面實施出生缺陷干預工程。出臺《湖南省出生缺陷干預防治辦法》,將出生缺陷防治納入各級政府經濟和社會發展總體規劃,建立政府領導、部門配合、群眾參與的出生缺陷防治機構。深入推進免費婚前醫學檢查、國家免費孕前優生健康檢查、增補葉酸預防出生缺陷、預防艾滋病-梅毒和乙肝母嬰傳播、產前篩查、新生兒疾病篩查等出生缺陷綜合防治項目,構建多層次的出生缺陷干預網絡,全面開展三級出生缺陷干預行動。
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    (十四嚴格執行獎勵扶助制度。全面落實城鎮獨生子女父母獎勵制度等國家和省里規定的計劃生育利益導向政策,確保計劃生育獎勵扶助資金足額到位。鼓勵有條件的地方和部門拓展計劃生育利益導向政策措施。加強與相關部門的溝通和協調,幫助計劃生育家庭提高技能、發展經濟、改良生活。切實開展計劃生育家庭扶貧濟困、致富發展工作,積極構建“扶持、優惠、保障、獎勵、資助、關懷”政策體系,提供個性化、多樣化的脫貧致富支持。
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    (十五重點關注特殊計生家庭。大力開展社會關懷活動,切實加強對獨生子女死亡、傷殘和計劃生育手術并發癥對象的扶助力量,健全計劃生育困難家庭社會救助長效機制。重點幫助有生育能力的獨生子女死亡、傷殘家庭再生育,在總結試點經驗的基礎上,全面推開“計劃生育愛心助孕特別行動”。探索將計生家庭養老問題優先納入社會養老服務體系,對失能老人家庭、殘疾人家庭、流動人口家庭和留守家庭等,給予有針對性的扶助關愛,努力讓計劃生育家庭病有所醫,老有所養。
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    (十六積極促進計生家庭發展。加強與相關部門的溝通和協調,幫助計劃生育家庭提高技能、發展經濟、改善生活。加強計劃生育家庭民生建設,擴大“幸福家庭創建”活動范圍,大力實施“新家庭計劃”,積極推進“健康老齡化”,拓展生育關懷工作領域。
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    (十七扎實推進群眾自治。圍繞落實計劃生育各項政策措施,大力推進基層群眾自治工作。完善計劃生育村規民、城市社區計劃生育公約,規范村(居)務公開內容和履約情況監督程序?;辜蘋閎褐謐災問痙斷兀ㄏ紓┐唇ɑ疃?,不斷規范提高計劃生育基層群眾自治水平。
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    (十調整完善考核評估工作。一是將各項考核評估指標任務進行責任分解,在考核評估中,突出工作重點,實行分類指導,改進考評方式,堅持求真務實,落實監督機制,確保公平公正。二是組織搞好平臺數據日常監控工作,創新全員人口信息采集方式,推進衛生計生系統內部的計劃生育、孕前優生健康檢查、孕產期保健、住院分娩、出生醫學證明、兒童保健、預防接種、居民健康檔案等信息的共享,完善人口出生監測信息系統,建立健全孕產婦保健、出生人口動態監測機制。三是深化全員人口信息系統和人口出生監測信息系統應用,加強統計分析,實現信息共享,按月形成監測報表,按季形成監測分析報告,組織對考評方案規定的有關內容進行舉報調查和數據異常核查。四是按照國家和省衛計委的要求,組織縣鄉兩級搞好生育服務證改革工作,全面取消一孩生育證,落實好一孩生育人員的登記上報和再生育人員承諾辦證制度等工作。五是積極開展“國優”示范縣創建工作,力爭我市2個以上區縣達到“國優”示范縣標準。
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    、進一步強化公共衛生工作
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    十九)加強衛生應急工作。健全市縣兩級衛生應急組織管理機構,完善和落實突發公共衛生事件應急預案和突發事件緊急醫療救預案。強化衛生應急演練和培訓,鞏固衛生應急示范縣市區創建成效,規范和推廣風險評估工作。主動做好省市共建湖南省公共衛生救治中心、警地共建空中緊急醫療救援隊伍等項目,爭取我市急隊伍納入國家重點建設計劃。完善聯防聯控機制,做好埃博拉出血熱疫情輸入防控工作,落實人感染高致病性禽流感等突發急性傳染病和其他突發公共衛生事件的防范和應對措施,做好重特大自然災害、事故災難、社會安全事件的衛生應急工作。
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    二十)鞏固提高重大疾病預防控制能力。加強傳染病疫情監測,做好重點傳染病防控工作。鞏固基礎免疫,維持無脊灰狀態,推進消除麻疹工作。落實艾滋病、結核病、血吸蟲病、瘧疾、麻風病等重點傳染病及地方病防治規劃和行動計劃,組織編制艾滋病、結核病、地方病和精神衛生十三五規劃,慢性病、癌癥防治中長期規劃。制訂血吸蟲病防治新的十年規劃。建立健全社會組織參與艾滋病防治基金等機制。繼續推進慢性病綜合防控示范區建設。推進職業病防治服務體系和能力建設。提高市縣水質指標檢測能力。城鄉飲水監測覆蓋70%的鄉鎮。
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    (二十一)提高愛國衛生工作水平。落實國務院《關于進一步加強新時期愛國衛生工作的意見》,加強愛國衛生組織體系建設和經費保障。統籌開展新一輪城鄉環境衛生整潔行動,確保年底農村衛生廁所普及率達75%以上。加快推進城鄉衛生創建工作,確保2015年桃江縣創建為省級衛生縣城,年內創成省級衛生鎮3個,市級衛生鎮3個??蒲Х攬夭∶繳?,抓好中心城區滅鼠、滅蟑、滅蠅省級達標復查工作。
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    二十二)強化婦幼健康服務工作。加強婦幼保健和計劃生育技術服務的規范化、標準化建設,落實“兩綱”工作任務,實施婦幼健康優質服務示范工程,保障母嬰安全。實施婦幼重大公共衛生項目,做好婦女兒童健康管理服務,提高婦幼保健水平。建立出生缺陷綜合防治機制,落實婚前醫學檢查、產前篩查、增補葉酸預防神經管缺陷、新生兒疾病篩查等三級預防措施。推進國家免費孕前優生健康檢查項目,年度目標人群覆蓋率達到80%。
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    二十三)完善食品安全標準管理和風險監測。推進食品安全地方標準清理、制定和修訂工作,做好國家標準宣傳貫徹和企業標準備案工作。加強食品安全風險監測體系建設,實施2015年度食品安全風險監測計劃,完善食品安全風險監測和風險評估管理制度,建立地方食品安全風險監測評估機制和食品安全首席專家與首席衛生監督員制度,加強食源性疾病防治管理,推進食品安全信息化建設。
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    、進一步提升醫療質量和服務水平
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    二十四)提升醫療服務能力。強化院前醫療急救體系建設。繼續實施城鄉醫院對口支援,建立和完善對口支援公示制度。制定縣醫院綜合能力建設基本標準和推薦標準。加強重點專科建設。創新臨床醫學人才培養模式,推進醫教協同和5+3住院醫師規范化培訓,落實住院醫師培訓任務。加強以全科醫生為重點的基層衛生人才培養,繼續做好農村訂單定向免費醫學生招錄培養工作,做好基層全科醫生轉崗培訓,啟動3+2助理全科醫生培訓。鞏固全科醫生特崗計劃試點成果,推動護理、公共衛生、精神衛生和藥學等急需緊缺人才培養。深入開展優質護理服務,優化護士崗位管理。提高康復醫療和老年醫療護理服務能力,加強保健服務能力建設。
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    二十五)加強醫療質量和醫療技術管理。完善醫療服務質量管理與控制指標體系、單病種質量控制標準,嚴格醫療服務要素監管??固岣咭攪浦柿孔ㄏ罨疃?,加強醫療安全管理工作。加強臨床路徑應用工作,繼續擴大臨床路徑覆蓋面。加強醫療機構實驗室管理,提高醫院感染管理能力。采取處方負面清單管理、處方公開點評等措施,推進合理檢查、合理治療、合理用藥。深入開展抗菌藥物臨床應用專項整治。推進血站核酸檢測項目建設,基本實現核酸檢測全覆蓋。
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    二十六)深化平安醫院創建活動。加強醫德醫風建設,提高職業道德水平。暢通醫療投訴渠道,制訂醫療糾紛應急處置和輿情應對預案,建立健全醫療糾紛第三方調解機制。加強人防物防技防建設,年內完成二級以上醫院警務室、調解室、投訴室、監控室四室建設和市級醫療糾紛人民調解中心建設,完善各項規章制度,發揮新機制的作用,提高調處率。加強警醫聯動,依法打擊涉醫犯罪和醫鬧行為。
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    、積極扶持中醫藥事業發展
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    二十七)夯實基層中醫藥工作。推動優質中醫醫療資源下沉和中醫師到基層多點執業。繼續開展基層中醫藥先進單位創建和縣級中醫醫院標準化、信息化建設,完成基層中醫藥服務能力提升工程目標任務。試點開展鄉村衛生室中西結合、以中為主的服務模式,推廣應用農村常見病中醫藥優勢病種診療方案和適宜技術。推進綜合醫院、婦幼保健院和專科醫院開展中醫藥服務工作。
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    二十八)提升中醫藥服務能力建設。加強中醫藥重點專科、特色專科建設,爭取中醫類全科醫生培訓基地項目落戶第一中醫醫院。做好中醫藥專長絕技收集整理和中醫藥師承教育工作。
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    二十九)加強中醫藥科普宣傳與教育。繼續推進市第一中醫醫院實施中醫治未病工程,推動中醫藥科普知識進校園、進社區、進家庭。發展中醫藥健康旅游和中醫藥養老服務。按省衛委的部署開展國醫大師”“湖南省名中醫優秀事跡和學術經驗宣傳推廣活動。
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    、加強衛生計生法治建設
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    三十)落實依法行政。加強行政權力清單、部門責任清單、規范性文件的審查清理。進一步規范行政審批項目,做好已下放行政審批事項的承接和監管。做好行政復議和行政應訴工作???/span>依法行政示范單位創建活動。
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    三十一)推進綜合監督執法。加強綜合監督執法體系建設,加強業務培訓,提高綜合執法能力。積極參加“全國法治先進城市”創建工作,嚴格落實法治益陽建設實事工程項目,嚴格依法行政,堅決杜絕大月份引產、非法限制群眾人身自由、強制落實長效節育措施等行為,防止發生因計劃生育違法行政導致的重大惡性案件。組織執法稽查、案例評查,重點開展對《獻血法》《精神衛生法》等法律以及《公共場所衛生管理條例》《護士條例》《人體器官移植條例》等法規落實情況的監督檢查以及對醫療廣告和消毒隔離等醫療專項監督檢查,開展放射診療專項整治,做好國家重點監督抽檢工作。組織監督技能競賽,全面落實生活飲用水衛生監督十二五目標,督促公共場所、供水單位、學校落實衛生安全第一責任人措施。督查督辦重大違法案件。
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    、統籌做好基礎保障性工作
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    三十二)加強思想作風建設。貫徹落實中央八項規定、省委九項規定和市委“十項規定”,深化群眾路線教育實踐活動成果,扎實開展三嚴三實教育活動和“三訪三化”活動。堅持管行業必管行風,落實國家衛生計生委醫療衛生行風建設九不準規定,嚴肅查處違法違紀行為,公開曝光典型案例。落實黨風廉政建設和反腐糾風工作黨委主體責任和紀委監督責任,加強懲防體系建設,深入推進廉政風險防控工作。建立健全公立醫院廉潔風險防控機制。嚴格責任追究,以零容忍態度懲治腐敗。做好離退休人員服務工作。
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    三十三)科學謀劃和編制十三五規劃。開展十二五規劃實施終期評估和十三五規劃重大課題研究。編制十三五衛生事業發展規劃和醫改、衛生計生資源配置標準、醫療機構設置、人口信息化、重大疾病防治等專項規劃。做好規劃配套政策的制定,謀劃好支撐事業發展的重大戰略、政策、工程和重點項目。開發基于地理信息系統的衛生資源配置應用系統,強化衛生規劃的指導性和權威性。
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    三十四)提升立項爭資和理財能力。爭取中央及省委、省政府加大對我市衛生計生事業的投入力度,落實提高人均基本公共衛生服務經費財政補助標準,新增部分繼續向基層衛生服務和村醫傾斜。制定財務管理、專項資金管理和部門預算管理等辦法。探索基本公共衛生服務項目購買服務管理方式試點。加強資金監管,組織實施好國家重大公共衛生服務項目。推行部門預算管理改革,推進建立總會計師制度,按省衛計委部署實施衛生計生財務隊伍建設335工程,開展全省公立醫院全面預算管理試點工作,建立完善全衛生計生財務信息網絡平臺??咕迷鶉紊蠹?,組織開展項目督查、巡查工作。
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    三十五)推進科技創新。加強衛生計生科技創新能力建設。推進管理體制改革,組織實施科研項目。整合優質資源,加強橫向聯合,以應用研究為重點,啟動醫學重點學科建設。繼續做好農村基層急診急救、產后出血防治、兒科急診急救、婦科腫瘤防治等適宜技術集成項目的推廣。加強實驗室生物安全監管。
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    三十六落實安全生產責任。貫徹《安全生產法》、《消防法》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》,落實綜合治理、維護穩定、安全生產和消防工作的要求。落實領導責任、安全生產一崗雙責制、信訪工作機制,健全安全事故防范措施,抓好安全生產月宣傳活動,防范各類重大事故發生。
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    三十七)加大宣傳工作力度。發揮宣傳工作先行先導作用,以深化醫改為重點,多形式多角度展示醫改進展和成效,總結推廣基層創造的好經驗好做法,推動全社會參與支持醫改。弘揚社會主義核心價值觀和衛生計生職業精神。加強計劃生育工作和生育政策宣傳,樹立正確的婚育觀念。強化正面宣傳和典型宣傳,開展名醫“最美醫生”“美麗護士”推選等活動,傳遞行業正能量。建立完善宣傳工作制度,做好新聞發布和政策解讀,加強輿情應急管理,積極回應社會關切??菇】蕩俳兀ㄇ┐唇ɑ疃腿窠】鄧匱俳卸?,積極推進健康中國行活動,加強醫學科普宣傳,引導群眾養成科學就醫習慣。加強控煙履約工作,開展衛生計生系統和公共場所控煙督查和無煙單位創建活動。加強宣傳陣地和隊伍建設,強化業務培訓,注重發揮各類媒體積極作用。
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    、落實惠民措施
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    三十八)落實救治措施。扎實推進重點民生實事項目,年內完成省下達的救治救助貧困重性精神疾病患者800,改擴建精神衛生服務機構1家。落實應急救治政策,實現應急救治病人的應治盡治。
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    (三十)落實補助措施。實施計生特殊家庭愛心助孕特別行動。
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    四十)落實獎勵措施。全面落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和城鎮獨生子女父母獎勵制度。
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    四十一)落實免費措施。開展孕前優生健康檢查、安化縣農村新生兒有關疾病篩查、安化縣半歲至2歲農村嬰幼兒營養包、計劃生育基本技術服務、避孕藥具、鄉村醫生定向培養、活動性肺結核患者抗結核治療、艾滋病患者抗病毒治療等多種免費項目。
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    四十二)落實便民措施。完善預約掛號平臺,推行預約診療和日間手術。加強湘粵流動人口信息全面對接,提高生育登記、生育證明辦理時效。