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  • 中共益陽市委辦公室 益陽市人民政府辦公室印發《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的實施方案》的通知
  • 作者:管理員 發布日期:2017-09-30點擊率:42961次
  • 中共益陽市委辦公室? 益陽市人民政府辦公室印發《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的實施方案》的通知

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    各區縣(市)委、區縣(市)人民政府,益陽高新區工委、管委會,大通湖區管委會,市直機關各單位:

    《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的實施方案》已經市委、市人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

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    ????????????????中共益陽市委辦公室

    ? ? ? ? ? ? ?益陽市人民政府辦公室

    ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2017年9月26日

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    關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育

    服務管理的實施方案

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    實行計劃生育是我國的基本國策。為貫徹落實《中共中央國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》(中發〔2015〕40號,以下簡稱《決定》)、《中共湖南省委湖南省人民政府關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的意見》(湘發〔2016〕32號,以下簡稱《意見》),以人口均衡發展促進經濟社會發展,結合益陽實際,現就實施全面兩孩政策進一步改革完善計劃生育服務管理,提出如下實施方案。

    一、主要目標

    全面深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和《決定》《意見》精神,大力實施全面兩孩政策,改革完善服務管理,統籌推進計劃生育轉型發展,促進人口與經濟社會資源環境協調可持續發展。到2020年,全市計劃生育服務管理制度和家庭發展支持體系更為完善,計劃生育綜合治理能力全面提升,婦幼保健計劃生育服務體系進一步完善,基本實現人人享有計劃生育優質服務,保持適度生育水平,人口總量控制在規劃目標之內。

    二、重點工作

    1.依法穩妥有序實施全面兩孩政策。貫徹落實《決定》和新修訂的《中華人民共和國人口與計劃生育法》《湖南省人口與計劃生育條例》以及《意見》,依法依規落實生育調節、避孕節育服務、生育過程服務管理、獎勵與社會保障、社會撫養費征收管理等規定。不再實施鼓勵公民晚婚晚育、一對夫妻生育一個孩子的獎勵政策,構建支持按政策生育的服務保障體系,確保政策有序實施。

    2.改革生育服務管理制度。取消對生育二孩的審批,對生育兩個以內(含兩個)孩子的,實行生育登記服務制度,由家庭自主安排生育。優化辦事流程,簡化辦理手續,縮短辦事時限,提高辦事效率,能夠通過全員人口數據庫或工作網絡獲取的信息,不再要求對象提供證明材料。全面推行并規范網上辦理、一站式服務和承諾辦證等制度,為群眾提供高效便捷服務。有機整合生育服務證、出生醫學證明、孕產婦保健手冊、兒童保健手冊和兒童預防接種證等證件,落實母嬰保健、計劃生育、優生優育、生殖健康等咨詢指導和免費服務項目。深入開展計劃生育優質服務先進單位創建活動。改進再婚等情形再生育審批服務管理。

    3.合理配置公共服務資源。根據轄區常住人口數、婦女兒童健康需求、生育服務需求等,配置完善婦幼保健、托幼幼教、中小學教育、社會保障等資源,引導和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫院、普惠性托兒所和幼兒園等服務機構,滿足新增公共服務需求。

    4.加強出生人口監測預測。建立出生人口監測預警機制,科學編制人口年度計劃,合理規劃出生人口規模,實行預警通報和約談制度,防止生育水平出現大的波動。加強人口變動情況調查和計劃生育信息采集,完善出生人口信息報告制度,推進人口基礎信息庫和人口健康信息化建設,建立健全縣、鄉、村三級出生人口監測網絡,實現縣、鄉生育服務登記、孕產期保健、住院分娩、出生醫學證明、兒童保健、預防接種、居民健康檔案等信息交換與共享。人力資源和社會保障、公安、民政、教育、衛生計生等部門要建立健全人口基礎信息特別是流動人口動態信息共享機制,準確掌握婚姻登記、新生兒入戶、兒童參加社會保障、入學等情況,科學預測出生人口變動、出生人口素質變化趨勢,及時掌握出生人口動態。

    5.加強婦幼健康計劃生育服務。推進婦幼保健計劃生育服務機構標準化建設和規范化管理,加強孕產婦、新生兒危急重癥救治能力建設。認真貫徹落實《湖南省出生缺陷防治辦法》,做好出生缺陷綜合防治,將婚前醫學檢查、孕前優生健康檢查、葉酸增補等納入基本公共衛生服務范圍,逐步實現產前篩查與診斷、新生兒疾病篩查全覆蓋。加強計劃生育基本技術服務,加強對高齡孕產婦、再生育和不孕不育人群的服務和指導,為符合條件準備再生育的人群免費提供解除長效避孕措施的技術服務,向不孕不育等生育困難人員提供必要的輔助生殖技術服務。對已生育兩個以上子女且不符合法定再生育條件的夫妻提倡使用長效避孕措施,減少非意愿妊娠。加強藥具服務管理,提升藥具發放管理水平。加快產科和兒科醫師、助產士及護士人才培養,合理確定醫療技術服務價格,優化薪酬分配制度。

    6.夯實計劃生育基層工作基礎。完善宣傳倡導、政策推動、綜合治理等計劃生育長效工作機制,鼓勵基層探索計劃生育工作新方法。堅持和完善基層計劃生育例會制度和計劃生育目標管理責任制。加強計劃生育服務管理能力建設,加大將村級計劃生育專干納入城鄉居民基本養老保險的工作力度。全面加強依法行政、文明執法,依法依規查處政策外多孩生育,進一步規范社會撫養費征收管理,并將違法生育情況納入社會信用體系。

    7.強化流動人口服務管理。按照常住人口合理配置服務資源,將流動人口納入城鎮基本公共衛生計生服務范圍??茍愿骼嗔鞫絲諶禾宓墓鼗徹匕疃?,為流動人口提供便捷高效的證件辦理、服務預約、信息查詢、健康管理等公共服務,促進社會融合。加大健康教育和科普宣傳力度,促進農村留守兒童健康發展,增強流動人口自我保健意識和防護能力,提高流動人口健康水平。鞏固完善信息互通、服務互補、管理互動的流動人口“一盤棋”工作機制。進一步深化區域協作,推進信息共享,完善便民服務。加強流動人口動態監測數據應用,為科學決策提供支撐。

    8.推動獎勵扶助政策落實。做好全面兩孩政策實施前后計劃生育家庭獎勵扶助政策的銜接,進一步完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度,建立扶助標準動態調整機制。對全面兩孩政策實施前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭,繼續落實現行的包括計劃生育家庭特別扶助、城鎮獨生子女父母獎勵、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助等在內的獎勵扶助政策,并在社會保障、集體收益分配、就業創業、新農村建設等方面予以傾斜。對全面兩孩政策實施后自愿只生育一個孩子的夫妻,不再發放獨生子女父母光榮證,不再享受獨生子女父母獎勵優惠政策。獨生子女家庭再生育的,停止享受獨生子女父母獎勵政策,此前已享受的不退還。幫扶特殊困難計劃生育家庭,按相關規定妥善解決其生活照料、養老保障、大病治療和精神慰藉等問題。以促進計劃生育家庭發展為導向,逐步構建按政策生育的利益導向政策體系。

    9.發揮社會組織作用。加強政府與社會協同治理,推動計劃生育由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉變。廣泛動員工會、共青團、婦聯等群團組織和其他社會組織共同做好計劃生育工作。充分發展計劃生育協會的生力軍作用,繼續堅持將計生協會工作與衛生計生工作同研究部署、同考核獎懲。切實加強各級計生協會的組織和能力建設,通過項目運作、購買服務等方式,更多地把宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優生優育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護和流動人口服務等直接面對群眾的工作交由計劃生育協會承擔。支持計劃生育協會積極參與基層基本公共衛生計生服務,打通“最后一公里”,實現衛生計生公共服務共建共享。深入開展計劃生育協會“生育關懷行動”,精準實施各種幫扶救助項目。引導社會組織依法開展人口和計劃生育公益慈善與幫扶救助活動,為育齡群眾和計生家庭提供專業化服務。

    10.增強家庭服務功能。認真落實包括生育支持、幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料等在內的家庭發展政策。增強社區幼兒照料、夜間托老、日間照料和居家養老等服務功能。加強醫療衛生機構與養老機構合作,鼓勵社會力量興辦醫養結合機構,促進醫療衛生與養老服務融合發展,逐步構建以家庭養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的健康養老服務體系。探索建立長期護理保險制度,切實解決高齡、重病、失能失智、計劃生育特困家庭老年人健康養老問題。加大對殘疾人家庭、貧困家庭和獨居老人的幫扶支持力度。廣泛開展創建幸福家庭活動和新家庭計劃。

    11.促進男女平等。大力開展關愛女孩行動,創造有利于女孩成長成才的社會環境。加強宣傳教育,倡導社會性別平等,營造促進出生人口性別結構平衡的輿論氛圍和社會環境。綜合治理出生人口性別比偏高問題,力爭到2020年全市出生人口性別比下降到110以下。依法嚴厲打擊非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為,加大對采血鑒定胎兒性別行為的打擊防控力度。依法保障婦女的宅基地、房屋等財產繼承權和土地承包權。依法保障女性就業、休假等合法權益,支持女性生育后重返工作崗位,鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關系的措施。

    12.加強宣傳引導。深入開展婚育新風進萬家活動。發揮主流媒體的引導作用,大力宣傳計劃生育工作所取得的巨大成績、堅持計劃生育基本國策的重要性和長期性、調整生育政策的必要性,弘揚主旋律,傳播正能量。密切關注媒體報道和網絡輿情信息,對計劃生育的各種焦點和突發問題,及時回應,避免惡意炒作。表揚、樹立一批計劃生育工作先進典型,營造支持計劃生育基本國策和改革創新的良好氛圍。

    13.推進綜合治理。建立健全重大經濟社會政策人口發展影響評估機制,促進相關經濟社會政策和計劃生育政策有效銜接,健全各部門執法配合、政策銜接、信息共享的計劃生育工作綜合治理機制。進一步完善人口和計劃生育領導小組制度,完善部門人口和計劃生育綜合治理經常性協作配合制度、聯席會議制度、橫向與縱向考核制度、人口和計劃生育領導小組成員單位年度述職制度。加強部門協作,各相關部門要按照任務分工,出臺配套措施,做到上下聯動,形成合力。發展和改革部門、衛生計生部門要做好婦幼健康、計劃生育等服務體系建設規劃,完善人口發展戰略,擬定人口發展規劃。教育部門要提早規劃,統籌教育資源配置,妥善解決入園難、入學難問題。人力資源和社會保障部門要落實好產假、生育費用保障等待遇,加強《中華人民共和國就業促進法》《中華人民共和國勞動合同法》監察執法力度,督促用人單位保障女職工合法權益,支持婦女平等就業。

    三、保障措施

    14.堅持目標管理。各級黨委和政府要繼續堅持計劃生育黨政一把手親自抓、負總責,加強統籌規劃和政策協調,及時解決計劃生育工作中出現的重點和難點問題,確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。國家機關、社會團體和企業事業組織實行法定代表人或者主要負責人計劃生育工作責任制。改革考核評估方式方法,合理設置考核項目和權重,嚴格兌現獎懲。對人口和計劃生育工作主要目標任務未完成、嚴重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形,實行“一票否決”。

    15.健全經費保障機制。建立健全促進人口長期均衡發展的長效機制,支持改革完善生育服務管理,確保法定獎勵扶助和優惠政策、免費技術服務、基層機構和隊伍建設、經常性服務管理等工作經費落實到位。進一步完善鄉鎮(街道)計劃生育投入機制,增強公共服務能力。各級財政部門要將基層衛生計生工作經費列入同級財政預算,確保鄉鎮(街道)和村(社區)計劃生育工作正常運轉,利益導向政策妥善落實,免費服務政策執行到位。

    16.優化基層隊伍。按照人口規模和工作水平合理配置基層衛生計生工作人員,履行計劃生育和基本公共衛生服務管理、衛生計生綜合執法等職能。鄉鎮(街道)人口和計劃生育辦公室更名為鄉鎮(街道)衛生和計劃生育辦公室(加掛衛生和計劃生育執法監督所牌子),仍為鄉鎮政府(街道辦事處)的內設機構,在鄉鎮(街道)行政編制總額內單列3-6名專項用于衛生計生行政管理和執法監督工作。鄉鎮(街道)計劃生育服務站并入鄉鎮衛生院(街道社區衛生服務中心),鄉鎮衛生院(街道社區衛生服務中心)掛婦幼保健計劃生育服務站的牌子,接受縣級衛生計生行政部門和鄉鎮政府(街道辦事處)雙重管理,建立鄉級衛生計生黨政機構、衛生院協同工作機制。依托鄉鎮衛生計生黨政機構,強化鄉級衛生計生綜合監督執法職能,健全基層綜合監督體系。配齊配強村級計生專干和組信息員,整合村級計生和公共衛生協管職能,實現村級計生專干、村醫、村婦幼保健員工作融合。著力加強鄉、村兩級計劃生育協會組織建設,廣泛開展群眾自治。

    17.強化督導落實。各級各有關部門要按照本實施方案的要求,進一步細化工作任務,明確實施步驟。將計劃生育落實情況納入督查重點工作,加強對計劃生育各項工作措施的跟蹤評估,及時發現解決苗頭性、傾向性問題。各區縣(市)委、政府每年10月底前要向市委、市政府專項報告本地計劃生育工作情況,市委、市政府將定期開展督查。對違法行政、失職失責的,按相關規定處理。