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  • 益陽市2017年度省級一般公共預算專項資金支出績效評價報告
  • 作者:益陽市計劃生育協會 發布日期:2018-07-31點擊率:5258次

  • 根據《湖南省財政廳關于做好2017年度省級一般公共預算專項資金績效自評工作的通知》(湘績效發〔2018〕3號)、《湖南省計生協會關于做好2017年度省級一般公共預算專項資金績效自評工作的通知》(湘計生協發〔2018〕6號)要求,本著客觀、公正、科學的原則,按照公認的績效評價方法,于2018年3月對我市2017年度省級一般公共預算專項資金進行了績效評價。現將績效評價情況報告如下:

    一、項目基本情況

    (一)項目概況

    2017年省級財政預算安排的我市計劃生育服務專項資金294.68萬元,包括:基層計生協會能力建設經費、計劃生育“三結合”項目經費、計劃生育家庭創業貸款貼息項目經費、計劃生育特殊家庭購買綜合保險等項目經費4個子項目。

    1.基層計生協會能力建設經費。2017年省級財政預算安排我市基層計生協會能力建設經費67萬元(湘財社指〔2017〕20號《湖南省財政廳關于下達2017年省補助基層計生協會能力建設專項經費的通知》,其中扶貧開發縣補助經費3萬元,市級模范、先進單位補助經費3萬元,縣級模范、先進單位補助經費26萬元,省級流動人口計生協示范點建設項目補助經費10萬元,重點災區計生協會補助經費25萬元。

    2.計劃生育三結合項目經費。2017年省級財政預算安排我市計劃生育“三結合”項目經費39萬元(湘財社指〔2017〕34號《湖南省財政廳關于下達2017年省補助計劃生育“三結合”項目經費的通知》)。

    3.計劃生育家庭創業貸款貼息項目。2017年省級財政預算安排我市計劃生育家庭創業貸款貼息經費97.47萬元(湘財社指〔2017〕35號《湖南省財政廳關于下達2017年省補助計劃生育家庭創業貸款貼息項目經費的通知》)。

    4.部分計劃生育家庭意外傷害保險補助經費。2017年省級財政預算安排我市計劃生育特殊家庭購買綜合保險項目經費91.21萬元(湘財社指〔2017〕19號《湖南省財政廳關于下達2017年省補助計劃生育特殊家庭購買綜合保險等項目經費的通知》),其中計劃生育特殊家庭購買綜合保險項目經費65.46萬元,部分計劃生育家庭購買意外傷害保險項目經費25.75萬元。? ?

    ? ?(二)項目績效目標

    1.項目績效總目標

    推動計劃生育基本國策貫徹落實,促進人口長期均衡發展

    與家庭和諧幸福,為實現全面建成小康社會奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻。

    2.項目績效階段性目標

    加強基層計生協會能力建設,提高其服務水平和能力,推動計生事業發展;發展農村經濟,帶動計劃生育家庭勤勞致富奔小康,建設文明幸福家庭;建立和完善計劃生育利益導向政策體系,提高計劃生育家庭抵抗風險的能力及社會保障福利水平,引導群眾自覺按政策生育。

    ????二、項目單位績效報告情況

    我市各區、縣(市)計生協會及項目實施單位均按照省計生協會要求對各項目進行了績效評價,并撰寫了績效評價報告。各單位的績效評價報告均客觀真實地反映了計劃生育專項資金績效情況。

    三、績效評價工作情況

    (一)績效評價目的。通過實施績效評價,充分了解專項資金使用情況,發現項目管理存在的問題并提出應采取的改進措施,總結經驗教訓,為提高專項資金的使用效益,加強財政支出的規范化管理,健全和完善資金使用管理辦法提供參考依據。

    (二)績效評價原則、評價指標體系、評價方法

    1.績效評價原則

    科學規范原則。績效評價應當注重財政支出的經濟性、效率性和有效性,嚴格執行規定的程序,采用定量與定性分析相結合的方法。

    公正公開原則。績效評價應當客觀、公正,標準統一、資料可靠,依法公開并接受監督。

    分級分類原則。績效評價工作實行統一組織,分級實施原則,具體包括縣級自查、市級自評、省級審定三個步驟。

    2.績效評價指標體系見附件2

    3.評價方法

    績效評價方法主要采用成本效益法、因素分析法、專家評議法、比較法和公眾評議法等。以項目為評價對象,由項目承擔單位撰寫績效報告;組織績效評價工作組在項目實施單位自查自評的基礎上,對項目實施情況進行核查,核實相關信息并量化評分,形成項目績效評價表與評價報告;采用現場核查評定和專家評議相結合、定量與定性相結合、項目承擔單位自評與主管部門評價相結合的方法,評價項目實施績效。

    (三)績效評價工作過程

    1.前期準備

    為做好2017年度計劃生育服務專項資金績效評價工作,我市計生協會高度重視。一是認真組織學習上級文件,主要包括《湖南省財政廳關于做好2017年度省級一般公共預算專項資金績效自評工作的通知》(湘績效發〔2018〕3號)、《湖南省計生協會關于做好2017年度省級一般公共預算專項資金績效自評工作的通知》以及方案中涉及的所有評價依據。二是與省計生協會銜接,收集2017年省級專項資金相關政策依據、專項資金管理辦法、項目申報和評審辦法、指標文件等。三是制定《益陽市計劃生育協會2017年度省級一般公共預算專項資金績效自評方案的通知》下發各區縣(市)計生協會。

    2.組織實施

    為推進計劃生育服務專項資金績效評價工作扎實開展,市縣兩級計生協會均成立了專項資金績效評價工作小組,市級專項資金績效評價工作小組由常務副會長劉嘯江任組長、副會長譚佩英、秘書長肖敏任副組長。3月15-25日,縣級計生協會和各項目單位開展自評。3月26日起,專項資金績效評價工作小組根據各區縣(市)績效自評情況到各項目單位開展現場評價,以座談會、查閱資料、實地查看、調查問卷等形式,了解掌握專項資金管理使用的第一手信息資料。

    3.分析評價。專項資金績效評價工作小組根據各項目單位自評情況、現場評價情況,對專項資金進行綜合分析評價,形成績效評價報告。

    四、績效評價指標分析情況

    (一)項目資金情況分析

    1.項目資金到位情況分析

    2017年省級財政預算安排我市的計劃生育一般公共預算專項資金294.68萬元全部撥付到位,資金到位率為100%。

    2.項目資金使用情況分析

    2017年省級財政預算安排我市計劃生育服務專項資金全部下達到項目實施單位,資金使用率為100%。

    3.項目資金管理情況分析

    我市各級計生協會嚴格按照《湖南省基層計劃生育能力建設補助資金管理辦法》和《湖南省計劃生育“三結合”項目專項資金管理辦法》、《湖南省計劃生育家庭創業貸款貼息項目管理辦法》、《湖南省財政補助購買部分計劃生育家庭相關保險項目管理辦法》等上級有關規定,建立和完善專項資金的內部控制審批流程,嚴格控制專項資金使用,確保資金專款專用,專項資金費用支出審批和報賬程序規范,會計賬冊、核算科目完整。各區、縣(市)計生協會強化專項資金的使用和管理,嚴格按照專款專用原則使用各專項經費,保證了各專項資金保質保量拔付到項目單位。項目單位嚴格按照專項資金使用和管理制度,確保各專項資金使用安全。

    (二)項目實施情況分析

    1.項目組織情況分析

    我市各級計生協會對計劃生育服務專項高度重視,把它作為一項民生工程抓緊抓好。市、縣兩級計生協會均將專項的組織實施列入目標管理考核的重要內容,均有專人負責項目的組織與實施。

    2.項目管理情況分析

    我市各級計生協會嚴格把握項目申報資格和程序,堅持縣(市)、鄉鎮計生協到項目申報單位進行實地考察、層層審核把關,確保項目符合省定條件;大部分區、縣(市)計生協會能主動爭取農業、科技、財政、公安等部門支持,為項目提供有關技術指導、災害防范及安全生產等方面的服務,確保項目的持續發展;市縣兩級計生協會能堅持對計劃生育各項目的督導,2017年12月,市計生協會到各區縣隨機抽取項目進行實地督查,對發現的問題以列整改清單的形式限期整改,確保計劃生育專項資金規范使用,計生項目能盡可能地惠及更多計生家庭。

    (三)項目績效情況分析

    1.能力建設資金為基層協會工作開展提供助力。我市各級計生協會嚴格按照省財政廳《湖南省基層計劃生育協會能力建設補助資金管理辦法》的要求,堅持“公平公正、突出重點、嚴格審批、績效優先”的原則,規范使用基層計生協會能力建設資金,主要用于村級計生協會人員補助和生育關懷項目等,為提高基層計生協會能力,強化村級基層隊伍建設,推動計劃生育事業發展提供了資金保證。省計生協會能力建設資金的下撥,為扶貧村脫貧致富增添了一份助力。為我市各級計生協會的發展提供了幫助。為我市貧困家庭解決了后顧之憂。為自然災害中損失慘重的計生家庭雪中送炭,為勤勞創業的計生家庭送上了一份關照。幫助基層計劃生育協會提高了自我管理、自我服務、自我教育、自我監督能力,努力建設學習型、創新型、服務型、廉政型協會,推動計劃生育事業發展。

    2.計劃生育“三結合”項目為計生家庭增收、脫貧,地方經濟發展注入活力。我市各級計生協會按照《湖南省計劃生育“三結合”項目專項資金管理辦法》的要求,規范資金管理,嚴格申報程序,加強督促檢查,確保項目資金和管理使用安全、規范。2017年,全市發展省級計劃生育“三結合”項目11個,項目資金39萬元。計劃生育“三結合”項目的實施,既能盡快幫助計劃生育家庭脫貧致富,又能正確引導廣大育齡群眾自覺遵守計劃生育政策,為計生工作的開展創造良好環境。桃江縣勇豐綠色高效生態種植基地全年共安排26名勞動力就業,其中有9名計生扶肋對象,共發放工資近60萬元,全年共慰問計生特因家庭15戶近9000元。

    3.計劃生育貸款貼息項目為計生群眾創業致富提供有力幫助。2017年,我市計生協會認真貫徹落實省計生協會的相關精神,嚴格按照《湖南省計劃生育家庭創業貸款貼息項目管理辦法》和《湖南省計劃生育創業扶貧貸款貼息資金規則》,把計劃生育創業貸款貼息項目作為開展生育關懷、幫助計生家庭致富發展的一項重要工作來抓,切實加強組織領導,認真組織宣傳發動,嚴格項目申報程序,按時進行項目評估,確保項目取得實效,計生家庭創業貸款貼息項目工作有新突破。全年共爭取省級計劃生育家庭創業貸款貼息項目35個,獲得省財政貼息經費97.47萬元,一定程度減輕了部分計劃生育家庭創業負擔,有力地支持了計生家庭發展生產,讓部分計生家庭走上脫貧致富之路。安化縣4個項目單位為100多戶貧困計生家庭提供就業崗位200多個,有效地提高了當地農戶的經濟收入,達到了農民增收、企業增效的目的。計生家庭創業貼息貸款項目的實施,除了促進了地方經濟發展,還一定程度上改善了廣大群眾的婚育觀念,有利于計劃生育工作的開展和新農村建設的需要,激發了群眾自覺實行計劃生育的積極性和主動性。

    4.計劃生育特殊家庭購買綜合保險項目增強計生家庭抵御風險的能力。財政補助計生家庭購買綜合保險項目,是為建立和完善計劃生育利益導向政策體系,提高計劃生育家庭抵抗風險的能力及社會保障福利水平的利民工程。2017年,我市獲得省財政補助計劃生育特殊家庭購買綜合保險經費65.46萬元。為確保省級財政和省計生協的這一惠民工程的落實,將好事辦好,我們與中國人壽、中國太平洋、中國人民人壽、中國人民財保簽訂了框架合作協議,并將四家公司劃分了責任區縣(市)。全市各級計生協會嚴格按照《湖南省財政補助購買部分計劃生育家庭相關保險項目管理辦法》的規定,為4363名已享受湖南省計劃生育特別扶助的三類人員(包括失獨家庭、獨生子女殘疾家庭和計劃生育手術并發癥患者)每人購買150元綜合保險。此外,我市安化縣還獲得省財政補助部分計劃生育家庭購買意外傷害保險項目經費25.75萬元,為全縣獨生子女家庭和兩女戶家庭每戶購買計劃生育意外傷害保險30元。具體保障為:意外傷害保險金額7萬元,意外醫療保險金額5000元。大通湖區千山紅鎮大西湖村手術并發癥家庭古逢春,惡性結直腸癌,醫療費128992元,合作醫療報銷64215元,太平洋保險公司按最高賠付,賠付6400元醫療費。高效率的理賠服務,簡化理賠程序,方便群眾,提高了他們抵御意外風險的能力,得到社會各界的廣泛好評。計劃生育特殊家庭購買綜合保險項目和計劃生育家庭意外傷害保險項目的開展,為計生特殊家庭謀了福址,大大提高其抗風險能力,使計劃生育家庭感受到黨和政府的關愛,受到群眾的歡迎和擁護,得到社會各界的廣泛好評。

    五、綜合評價情況及評價結論

    2017年省計劃生育服務專項各個項目在我市的實施情況,總體情況良好,項目效果已初步顯現,且發展勢頭不錯。在資金使用和管理上各級財政拔付及時,項目單位財務制度健全,手續完善,無浪費和套取專項資金行為,不存在挪用及“雁過拔毛”等違規現象。根據《2017年度專項資金績效自評審核評分》評分,得98分。

    六、績效評價結果應用建議

    市、縣計生協會和項目實施單位根據績效評價結果認真進行改進,提高工作能力,促進可持續發展。省計生協會根據績效評價結果進行獎懲,并與財政補助力度掛鉤。將績效評價結果向同級政府報告,為政府決策提供依據,并建立績效問責機制,對績效評價中發現的違法、違紀問題由有關方面按程序進行嚴肅查處。同時將績效評價結果、程序等納入信息公開范圍,按程序向社會公開。

    七、存在問題和建議

    (一)存在的主要問題

    通過此次績效評價,發現我市計劃生育服務專項存在以下幾個方面的問題。

    1.項目實施時間短,效果難以充分顯現。計劃生育三結合項目通常只投資一年,貸款貼息項目最多兩年,好的項目效益得不到充分顯現。

    2.縣與縣之間項目發展存在不平衡的現象。個別縣項目零散,難以形成規模,引領示范作用有限。

    3.項目檔案整理欠規范。

    4.?配套資金難于落實,幫扶力度有待加大。縣、鄉兩計生協會資金有限,對計劃生育項目配套資金的能力不強,大多數項目沒有配套資金或配套資金不多,對創業計生家庭的扶持力不大。

    (二)意見建議

    1.修改計劃生育基層能力建設資金管理辦法,將資金使用用途修改為生育關懷和各級計生協會能力建設。

    2.項目資金重點向計生特殊家庭傾斜。計劃生育特殊家庭購買綜合保險能有效地為計劃生育特殊家庭減輕一些實際困難,在一定程度上增強了抗風險的能力,讓這些家庭感受到政府對他們的關懷,建議將此項目作為重點項目長期開展下去。增加對特殊家庭護理補貼保險項目,并將這兩個項目作為重點項目。

    3.?延長項目資金使用年限。建議“三結合”、“貼息貸款”項目資金的使用年限延長至3年。

    4.加大項目宣傳力度。省計生協會要督促省級合作保險公司加大省補助計劃生育特殊家庭購買綜合保險項目的宣傳力度,發放特定宣傳資料,讓被保險人知曉權利,便于及時申報理賠。

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